项目一拖再拖!印度誓言打造百座智慧城市还能实现吗?

2019-10-24 14:46:15

文|王春瑞

今天,印度城市承载着越来越多的人,2030年估计人口为6亿。城市人口不断增长,资源短缺、环境污染和安全隐患等问题日益突出。为了解决城市发展问题,实现可持续发展,印度政府于2015年6月启动了“智慧城市使命”,并计划在五年内(到2020年)创建100个“智慧城市”。

该计划需要足够的基础设施支持、强大的信息技术连接和数字产品,以提高城市居民的生活质量,实现缓解日益增长的城市人口的目标。

印度正在建设一座智能城市。源地图

印度的“智慧城市”宏伟计划

目前,印度政府已经完成了100个智能经济中心城市的选址。这100个城市是如何选择的?根据多阶段竞争模式,印度将以参加“印度智慧城市挑战赛”的名义进行选择。

遴选过程包括三个独立专家组对每个城市提交的智慧城市提案进行广泛审查。每个城市方案由两部分组成,一方面是城市居住区的重建、基础设施改造等区域发展部分,另一方面是城市发展的具体技术项目部分,如:智能交通管理解决方案等。

根据住房和土地权利网的一项调查,专家组要求提案的区域发展部分有“充足的供水;电力保障;健康保障;高效的城市交通和公共交通;经济适用住房;强大的信息技术连通性和数字化;新能源的利用等。”具体项目的技术部分需要技术先进、前景更好的项目。例如,印度的请求提案解释了如何通过太阳能保证城市10%的电力供应。

因此,为了在竞争中赢得“智慧城市”的配额,一些城市聘请了毕马威(KPMG)、麦肯锡(McKinsey)、德勤(Deloitte)和仲量联行(Jones Lang LaSalle)等咨询公司来开发先进的技术解决方案来装扮提案中的技术项目部分。例如,选定城市之一的Buba Nasvall在通过太阳能开发可再生能源和促进可持续环境发展的提案中提出了“太阳能城市计划”。据估计,该计划将在2020年占该市能源的11%,但没有提到该项目将如何实施。

2018年印度智慧城市展览和峰会。源地图

项目进展太慢,远远低于预期。

印度中央政府向选定的城市提供了50亿卢比(约5亿元人民币)的财政支持。地方政府也需要通过吸引投资或收取费用来筹集资金。据说世界银行已经为前20个城市拨款5亿美元。亚洲开发银行(adb)预计将紧随其后,提供10亿美元,但其中大部分资金仅分配给3%以下的城市。

此外,市民也反对征收相应的服务费,地方政府无法筹集到足够的资金,导致许多项目停滞不前。

2018年,印度的“智慧城市”计划已经执行了一半,但只有5.2%的确认项目已经完成。根据联邦上议院住房和城市事务部的数据,在2018年确定的2,864个项目中,总共完成了148个项目,耗资187.2亿卢比(约合人民币19亿元)。其余价值约占总投资14%的407个项目已经开工建设,约72%的项目仍处于详细项目报告的准备阶段。

为什么印度政府审查的智慧城市项目进展如此缓慢?为什么这些项目需要很高的成本,但事先不知道?

这可能是因为地方政府在选择项目时更加注重技术进步,没有结合当地的实际发展情况,忽视了项目成本和项目实施的可行性,提交了“漂亮的”建议书,掩盖了项目资金短缺和项目内容难以实施等一系列问题,从而误导了印度政府的选择。

2018年印度国际智能工业和智能城市展览会。源地图

评估标准过于模糊,问题频繁发生。

印度的智慧城市项目停滞不前,迫使人们怀疑政府筛选智慧城市的标准是否合理。

从审查内容来看,评价标准不够具体,细节不够完善。它只需要相应的内容和相应的先进技术解决方案,但不需要解释项目的具体实施内容以及如何实现其建议的目标。

这使得该市的提案只提到一个项目,忽略了项目实施的可行性。政府在评价中缺乏具体的衡量指标,选择过程模糊,考虑因素过于狭窄,导致许多选定城市在智慧城市建设中出现更多问题。

例如,印度选定的智慧城市阿马拉瓦蒂(Amarawati)在建设高科技未来城市的提案中提到,动员住在城市里的穷人离开,并承诺他们将在新的住房计划中拥有自己的住宅。然而,事实上,该市并未提及如何实施该计划。

在项目实施过程中,阿马拉瓦蒂使用无人驾驶飞行器探索周围环境。如果发现新的贫民窟,当局会立即派遣人员将他们赶走。这种做法严重影响了他们的生活,损害了他们的利益,并导致印度人民强烈反对建设智慧城市。

阿马拉瓦蒂获得了巨额财政援助。源地图

另一个例子是,政府要求每个城市的提案都包括“经济适用房”。达兰萨拉的建议侧重于建造负担得起的住房,改造和搬迁"贫民窟",提供"负担得起的包容性"住房,以确保实现2022年全面住房计划。然而,该提案也没有具体说明为城市贫民提供住房的具体计划。

然而,在建造经济适用住房期间,达兰萨拉没有遵循适当的拆除和重新安置程序,在解决重新安置问题之前盲目拆除和重新安置。

根据住房和土地权利网络(hlrn)的一项调查,达兰萨拉在2016年建造了212栋房屋,同时拆除了300栋房屋,导致近88个家庭没有住房。这明显偏离了达兰萨拉提议的“综合住房”目标和印度智慧城市使命的实质。

由此可见,印度政府选择智慧城市的标准确实需要进一步完善,其标准也应该进一步细化。例如,诸如筹资问题和具体措施的执行等详细问题应作为衡量因素。此外,应加强对智慧城市项目实施的监督,并将实施过程的利弊作为一项重要评估。只有这样,印度智慧城市计划的使命才能实现。

印度对智慧城市建设的探索绝不仅仅是张宏伟的蓝图,也不依赖于提案的质量。相反,它应符合该地区的实际发展情况,并采取切实可行的计划,进行有针对性和具体的城市“智能”改造。

□王春瑞(智慧城市研究所研究员)

编辑:范娜娜实习生:龙江兰校对:刘保清

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